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    內蒙古阿榮旗:探索推行“432”工作機制規范落實“三會一課”制度

    2017年02月22日14:02    來源:人民網-中國共產黨新聞網

    阿榮旗是一個典型的農業旗,共有12個鄉鎮黨委、148個村級黨組織,農民黨員5334名,占黨員總數的52%。在探索如何規范農村黨組織生活過程中,阿榮旗委組織部創新推行了“432”工作機制,有效破解了制約“三會一課”制度落實的瓶頸,在實踐中取得了良好效果。

    一、提出背景

    黨的十八屆六中全會以來,明確提出從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起,而嚴肅黨內政治生活的經常性手段就是規范執行黨的組織生活各項制度。然而,近年來,以“三會一課”為主的黨的組織生活制度在農村黨組織中執行的不夠規范、不夠深入,無法滿足新時期農民黨員的真實需要,難以適應從嚴治黨新常態的具體要求。這既有黨務干部“嫌麻煩”不愿組織、普通黨員“嫌沒趣”不愿參與、主管部門“嫌瑣碎”不愿監管的主觀原因,也有組織生活內容空洞缺乏“吸引力”、程序繁瑣缺乏“執行力”、保障不足缺乏“推動力”,的客觀原因。為從嚴從實規范“三會一課”制度,阿榮旗委組織部探索推行“432”工作機制,即每年開展4次黨員集中活動,每次活動確定“黨員組織生活日”“黨員民主議事日”“黨員服務奉獻日”3個主題,每次活動前后均要召開黨小組會和支部委員會進行會前安排和會后總結,通過形式上的創新和規范、內容上的豐富和拓展、內涵上的延伸和升華,切實形成了對傳統“三會一課”制度的有效補充。

    二、具體做法

    推行“432”工作機制落實“三會一課”制度,主線是認真堅持和執行“三會一課”制度,主體是圍繞3個主題開展的每季度1次、每年度4次的“黨員集中活動”,主導是黨員集中活動日前后召開的黨小組會和黨支部委員會,主旨是嚴肅黨內政治生活推動全面從嚴治黨。

    (一)明確活動流程,提升“三會一課”制度執行力

    1.黨員集中活動日前精心籌備。本著黨員集中活動的內容由黨小組據實提議、黨支部委員會集中商議的基本原則,每次黨員集中活動前,先由黨支部委員會擬定活動時間、主題、內容及近期需完成的重點工作,并以書面或口頭的方式向各黨小組征求意見;各黨小組收到通知2日內,組織召開會議聽取黨員匯報、討論活動事項、收集村情民意、商議重點工作,并將會議結果書面報黨支部委員會;最后由黨支部委員會根據各黨小組的意見建議,設計活動方案、確定活動事項、印發活動通知,活動主題要在“黨員組織生活日”的基礎上再從“黨員民主議事日”“黨員服務奉獻日”中選1-2個主題,并利用村村通廣播、黨務公開欄、黨建網站廣泛宣傳,確保每名黨員都能夠知曉活動事宜,按時參加活動。

    2.黨員集中活動日中嚴格實施。本著黨員集中活動的內容由黨小組分頭落實、黨支部委員會牽頭抓總的基本路線,先召開全體黨員大會,按照“黨員組織生活日”程序開展講黨課、補黨費等活動,再根據確定的其他主題程序組織黨員議事、開展幫代活動,特別是幫代活動要以黨小組為單位,結合無職黨員設崗定責、設立“五員”崗位促進黨員踐諾活動開展,確保每名黨員都能夠為群眾真幫忙、幫真忙。同時,對無故不參加組織生活的黨員進行通報批評,對外出流動黨員及因故請假黨員及時電話聯系,告知活動開展情況。集中活動時間原則上不得超過半天,也可根據需要延長,但不得超過1天,并安排專人負責文字記錄、影像記錄和宣傳報道工作,確保整個活動全過程可追溯、可倒查。

    3.黨員集中活動日后督導推進。本著黨員集中活動的內容由黨小組追蹤督導、黨支部委員會協調推進的基本要求,每次黨員集中活動后一周內,先由黨小組召開會議,在實地調查黨員集中活動決議事項落實情況的基礎上,聽取每名黨員履職盡責情況,并形成文字材料報黨支部委員會;再由黨支部委員會根據各黨小組的工作落實情況,對近期工作進行再部署再推動,并對每名黨員完成任務情況進行登記,利用村村通廣播、黨建網站、黨務公開欄進行通報,為年底開展民主評議黨員工作提供依據。同時,將活動相關材料進行歸檔整理,并及時向上級黨組織進行反饋和匯報。

    (二)明確活動內容,提升“三會一課”制度吸引力

    1.明確“黨員組織生活日”內容,進一步嚴肅黨內政治生活。一是組織黨課學習。把黨員學習制度作為黨員提升理論素質、增強黨性意識的主要途徑,采取集中學習、專家講座、專題研討、視頻教學、領導干部上黨課及村村通廣播、黨建網站、微信平臺送黨課等多種形式,組織黨員學黨章黨規、學系列講話、學政策法規等實用信息,不斷增強黨員黨性修養和服務本領。二是規范組織生活。做好黨費收繳、發展黨員、黨務村務財務公開等日常工作,安排好慶祝建黨、重溫入黨誓詞、評優表彰等節點活動,讓黨員真正受到黨性洗禮,讓組織生活煥發生機活力。三是執行基本制度。規范開展談心談話、組織生活會、民主評議黨員、黨建述職評議等基本制度,全面落實從嚴治黨的各項要求。

    2.明確“黨員民主議事日”內容,進一步暢通黨內民主渠道。一是廣泛收集村情民意。把黨員入戶走訪調研、座談討論等形式征求到的群眾意見和建議進行匯總分類,根據群眾反映的問題和村黨支部的實際確定每次黨員集中活動的議事主題,同時,實行議事主題預告制,把需要決策的內容提前告知給黨員,給參與決策的黨員充分的思考時間。二是積極引導參政議事。按照村級重大事務“3221”工作法決議程序,結合民意收集情況,組織黨員圍繞年度工作計劃、財務收支安排、產業結構調整、村級規劃建設、項目工程發包、執行村規民約等方面工作進行討論商議,并充分發揮農村黨員在村級事務管理中的主導作用。三是全面公開決議結果。執行決策內容通報制,利用村村通廣播等媒介全村范圍內公示決策結果,充分保障農村黨員群眾的知情權、參與權和監督權。

    3.明確“黨員服務奉獻日”內容,進一步增強黨員黨性意識。一是強化固有載體。繼續推行“在職黨員敬業爭優、無職黨員設崗定責、流動黨員科學管理、代表黨員履職建言、弱困黨員扶志幫貧”的黨員分類教育管理辦法,通過“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”等載體,充分調動和發揮在職黨員和代表黨員的先鋒模范作用;通過年初領崗、年中述崗、年末評議等形式,不斷強化無職黨員設崗定責工作落實,促進無職黨員在參政議政、村務監督、帶頭致富、聯系群眾等方面發揮作用;利用流動黨員黨支部、網上黨支部,加強流動黨員的聯系和管理,引導流動黨員在返鄉創業、勞務輸出、傳遞信息等方面發揮作用;主動幫扶農村弱困黨員,開展黨員致富行動和弱困黨員幫扶救助工作,增強帶頭致富能力,引導弱困黨員在化解社會矛盾、關心下一代等方面發揮作用。二是創新臨時載體。每季度確定一個主題,深入開展“黨員一日保潔”“黨員一日捐助”“黨員一日義工”“黨員一日助耕”“黨員一日奉獻”等活動,組織黨員在引領群眾致富、倡導文明新風、管護公益設施、整治環境衛生、化解矛盾糾紛、促進社會和諧、幫扶困難群眾等方面發揮作用, 通過具體的主題實踐活動,強化黨員在宗旨觀念上的先進意識,使黨員的價值在為群眾服務奉獻中得到體現。

    (三)明確活動要求,提升“三會一課”制度推動力

    1.逐級明確工作責任,協同推進。明確鄉鎮黨委主體責任,并將鄉鎮黨委書記確定為考責問責的第一對象,負責統籌部署、督導考核、業務指導等工作,確;鶎狱h組織的“三會一課”制度落實有保障、工作有指導、效果有保證。明確各村黨組織具體責任,并將村黨組織書記確定為考責問責的直接對象,負責活動謀劃、人員組織、方案實施等工作,確;鶎狱h組織的“三會一課”有干部組織、有黨員參與、有實際效果。

    2.加大基礎保障力度,強力推進。結合“十個全覆蓋”工程建設,開展村級組織活動場所規范化建設工作,為每個村都建設面積不低于60平方米的黨員活動室,并統一采購辦公桌椅、安裝電腦電視和取暖設備等設施。同時,按照每名黨員300元的標準,足額撥付黨組織活動經費,確保村級組織開展活動有專用陣地、有專項經費。

    3.建立聯系督導制度,長效推進。結合大引領工作,將推行“432”工作機制落實“三會一課”制度工作納入引領工作范疇,定期選派旗鄉兩級引領員對活動主題、內容、程序進行全程指導,形成合力推進、齊抓共管的工作格局。同時制定出臺了《關于實行村社區黨組織書記落實黨建工作責任考責問責的暫行規定》,先后對中心工作抓的不好、黨建工作落的不實的10余名村黨組織書記進行調整。成立了12支由旗委組織部副部長、科室負責人為組長,普通科員為成員的督導組,一對一指導鄉鎮黨組織建設工作,通過“盯人式”的督導,確保了活動健康有序開展。

    三、取得成效

    通過推行“432”工作機制,黨內政治生活得到進一步嚴肅、黨員黨性修養得到進一步增強、黨內民主渠道得到進一步暢通,“三會一課”制度切實落到了基層、發揮了作用。

    (一)基本制度執行更規范了,黨內政治生活得到進一步嚴肅。推行“432”機制落實“三會一課”制度,通過統一活動時間、統一活動主體、統一安排部署、統一組織督導,切實把“三會一課”制度由虛變實、由無形變有形、由軟指標變成硬任務,有效嚴肅和規范了黨內政治生活。在“黨員服務奉獻日”,結合無職黨員設崗定責活動,全旗4000余名無職黨員中,除外出務工、年老體弱外,其余3656名黨員均認領了崗位,先后組織群眾植樹15萬株,監督工程施工2000余次,幫助群眾解決問題1892件。

    (二)黨員參與活動更積極了,黨員黨性修養得到進一步增強。推行“432”工作機制落實“三會一課”制度,一改以往“一張嘴巴一支煙,一張報紙念半天”活動方式,更加注重發揮黨員作用、體現黨員價值,有效提升了活動吸引力,黨員參加組織生活已經成為習慣。通過黨課學習、參加組織生活,切實提高了黨員的政治理論水平,增強了黨員黨性觀念,密切了黨群干群關系。查巴奇鄉河西村推行“432”工作機制以來,黨員參與組織生活的積極性明顯增強,全面營造了信黨、擁黨、愛黨的氛圍,村內12名致富能手、4名返鄉大學生、4名后備干部均遞交了入黨申請書。

    (三)村級事務決議更科學了,黨內民主渠道得到進一步暢通。推行“432”工作機制落實“三會一課”制度,村級重大事務決議變過去支部書記“一言堂拍板定調”為全體黨員共同參與、集體研究、民主決策,變過去一人講眾人聽為黨員人人發言、討論互動,使廣大黨員成為宣傳貫徹各級方針政策、溝通聯系群眾、消除各種思想疙瘩的橋梁和紐帶,“432”工作機制已經成為黨員參政議事的主要途徑。65歲的霍爾奇鎮莫爾頂村老黨員柳振明,組織15名黨員成立了新農村建設質量監督小組,無償監督道路硬化、院墻改造等工程,保障了工程質量;85歲的音河鄉和平村黨員孫世惠義務監督村級財務賬目6年,未出現過一筆假賬、糊涂賬,成為了老百姓信賴的村財務監督員。

    四、幾點啟示

    啟示一:我們探索了落實“三會一課”制度的全新模式。從普遍意義來看,以往的落實“三會一課”制度模式,更多的是注重會議的頻次和形式,“三個會議”之間沒有必然的關系和聯結,這種單一的模式無法形成完整的體系。通過推行“432”工作機制落實“三會一課”制度,不但保證了會議次數,而且豐富了內容、靈活了方式,形成了“多位一體”的全新落實模式。

    啟示二:我們突破了落實“三會一課”制度的制約瓶頸。從一般情況來看,落實“三會一課”過程中存在的程序不規范、內容不豐富、時間不固定、執行不到位等問題是困繞著各級黨組織的主要難題。通過推行“432”機制落實“三會一課”制度,從時間上,保證了黨組織一年4次黨員大會和4次黨課的認真執行,保證了每月1次的黨小組會和支部委員會,避免長期不開會或隨意開會對黨內組織生活的影響;從內容上,能夠保證一次會議多項議程、內容豐富、形式多樣,避免了組織生活的單一枯燥。

    啟示三:我們賦予了落實“三會一課”制度的全新內涵。從創新思維來看,按照傳統手段,單純圍繞黨員參與組織生活、發揮黨員作用的內容開展“三會一課”,對黨員的吸引力逐漸下降。通過推行“432”機制落實“三會一課”制度,把黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權等民主權利落實和融入到“黨員組織生活日”“黨員民主議事日”“黨員服務奉獻日”中,充分激發了廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性、創造性,不僅提高了黨組織工作的民主化和科學化,而且增強了黨內生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。

    啟示四:我們形成了落實“三會一課”制度的長效機制。從社會形勢來看,推進全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活將是一個長期的課題。通過推行“432”機制落實“三會一課”制度,從立足長遠、完善體系、健全機制、落實責任入手,用科學的方法系統管理,用制度的形式長期堅持,既繼承了長期以來形成的光榮傳統,又從內容、形式、載體、方法、手段等方面進行了改進和創新,進而有效增強了黨的組織生活活力,必將成為堅持和執行好“三會一課”的長效機制。

    (責編:秦華、黃瑾)
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