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    讓農村黨員“動”起來——湖南醴陵開展農村地區“主題黨員活動日”的探索

    2016年11月28日14:36    來源:人民網-中國共產黨新聞網

     近年來,湖南省醴陵市圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展,著力強基層、打基礎,以“固定時間、固定主題、固定地點”常態化開展“主題黨員活動日”活動,黨員“動”了起來,支部“活”了起來,在探索農村地區開展黨員活動日活動方面初顯成效。

    一、背景分析

    基層黨支部是黨在基層的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎;黨員是黨的肌體的細胞,是黨的活動的主體;鶎狱h支部的戰斗力、凝聚力、執行力通過黨員來體現,依靠黨員活動來提升。當前,大部分地區都開展了黨員活動日活動,但也存在幾個普遍問題。

    黨員活動難經常。上面千根線,基層一線穿;鶎狱h支部,尤其是農村地區黨支部是工作落實的“細枝末梢”,經常性黨員活動在基層落實各項事務的夾縫中艱難開展。以醴陵市為例,該市現有黨員46509名,農村黨員27629名;全市黨支部1067個,農村黨支部380個,黨員人數在100人以上的農村黨支部141個,典型的農村黨員多、農村支部多、支部黨員多。加之農村黨支部基礎相對較弱,組織生活集中在落實“三會一課”等基本制度上,黨員活動組織難、管理更難。

    活動內容欠針對。黨員活動,內容廣泛,形式多樣。廣泛性和多樣性保證了黨員活動的多姿多彩,但弊端也較突出。對于戰斗力、凝聚力較強的黨支部,廣泛性和多樣性留給了支部更多的自由空間,提供了更大的舞臺,可以根據工作需要對活動進行合理安排、有效提升。但對于戰斗力、凝聚力較弱的黨支部,缺乏針對性的指導,活動內容極易脫離中心工作、偏離群眾所需,造成黨員活動與黨員發揮先鋒模范作用“兩張皮”,有些農村地區支部,甚至將黨員活動開展為“聚會聚餐”。

    聯系群眾不密切。開展黨員活動日活動,支部是主體。以醴陵市為例,在開展“主題黨員活動日”活動之前,黨員活動日活動由支部自行組織,在支部內進行,內容集中在開展學習、落實組織生活會、參觀學習等方面。直接聯系群眾的黨員活動較少,為數不多的聯系也局限于七一、年終慰問層面,黨員先鋒模范作用不能充分體現。群眾看不到、摸不著,對黨員的認同感同等削弱;黨員榮譽感得不到滿足,參與積極性相應受挫,隔閡弊端明顯。

    二、思路及做法

    黨員活動日的目的是搭建黨員活動經;脚_,充分發揮黨員的先鋒模范作用。在黨員活動日活動中,上述三個問題具有普遍性,制約了黨員活動日活動的有效開展,影響了黨員先鋒模范作用的有效發揮。問題即導向。醴陵市以“三化”破題,即:活動內容主題化、活動時間固定化、活動開展網格化。

    活動時間固定化,破解黨員活動難經常的問題。黨員活動開展難以形成常態,與黨員活動日不固定有直接關系。醴陵市從固定黨員活動日時間著手,著力強化黨員參與意識。一是“白紙黑字”,明確固定活動時間。市委明確每月18、19日中的1天為“固定黨員活動日”。各基層黨(工)委負責牽頭組織本系統本單位下屬支部開展集中性黨員活動日活動;顒悠陂g,黨員回支部,支部再組織。二是“量體裁衣”,合理調整活動時間;鶎邮聞辗泵,黨員各有其職。以醴陵市為例,該市現有在職黨員12682名,占全市黨員比例28%,集中在城區。教師、醫生等職業性較強的黨員,工作活動分身難,黨員活動不能“一刀切”。市委充分考慮基層實際,在時間安排上,允許各支部靈活調整,在“固定黨員活動日”中選擇1天開展黨員活動日活動。例如,該市陶瓷煙花職業技術學校,黨員教師105名。該校作為國家級示范性職業學校,教學任務重、要求高。為了不影響正常教學,該校黨支部將黨員活動日時間調整至法定節假日,廣泛開展助學幫扶、親情家訪等活動,做到了教學工作與黨員活動兩不誤。

    活動內容主題化,破解黨員活動欠針對的問題。主題定要求,效果有保障。單純依靠支部自覺自發開展黨員活動日活動的方式,極易造成黨員活動“有形式、無實質,流于形式”;沒有統一的活動主題,活動效果也將陷入“有作為、小作為,艱難作為”的窘境!爸黝}化”黨員活動日活動有效解決了這一難題。一是依需定主題,圍繞中心抓活動。圍繞中心工作確定活動主題,既把“抓黨建促發展”落在實處,也實現了黨員立足崗位作貢獻的“同臺比武”,便于黨員管理考核。具體操作上,以自然月為單位將全年劃分為12個活動周期,市委結合中心工作,確定周期內的指導性活動主題,各支部、黨員圍繞主題開展黨員活動日活動;顒又黝}突出“實”,確保每個支部都能落實。4月,以“基層黨建整改提升”為主題,廣泛開展黨務骨干培訓、基層黨建指導等活動,夯實基層黨建基礎,迎接“兩學一做”學習教育落地生根;5月,以“我是黨員我來幫”為主題,黨員進社區、下農村,開展多種形式幫扶活動;6月,以“關愛兒童,守望成長”為主題,陪伴留守兒童過“六一”,引導全社會共同關注、幫助留守兒童;7月,以“黨內關懷”為主題,突出營造慶祝建黨95周年紅色氛圍,重點幫助困難黨員;8月,以“保平安、促發展”為主題,黨員進企業、幫企業,督促企業落實安全隱患整改、幫助全市300多家煙花鞭炮企業復工復產。9月,配合換屆工作,開展“喜迎黨代會,同心譜新篇”主題活動,廣泛征集基層黨員意見建議;10月,趁熱打鐵,開展“貫徹黨代會精神,加快建設新醴陵”主題活動;11月,配合市委城市創建工作,開展“參與‘四治’行動,爭當創建先鋒”主題活動,動員全市黨員“治水、治臟、治亂、治堵”。二是統籌聚合力,緊扣服務抓實效。眾人拾柴火焰高。黨員活動發揮更大作用,統籌力量是關鍵,醴陵市嘗到了“甜頭”。在“我是黨員我來幫”主題活動中,該市孫家灣鎮困難群眾王俊云,兒媳因病去世、孫子中學在讀,牽頭聯系該鎮黨員活動日工作的市人大機關得知情況后,立即整合力量,協調民政、教育等部門會商解決問題,同時組織機關干部、人大代表為老人籌集善款5萬元,王俊云一家順利走出困境。在11月“創建”主題活動中,全市五千余名黨員干部帶頭,1067個支部牽頭參與“四治”,市容市貌煥然一新。

    活動開展網格化,破解聯系群眾不密切的問題!暗攸c管長效、網格定責任、群眾評結果”,這是醴陵市開展主題黨員活動日活動有實效的基本實踐途徑。一是活動地點固定在基層。黨的最大政治優勢,在于密切聯系群眾。將黨員活動開展在基層在農村在群眾身邊,既是群眾路線的延伸,也是基層群眾所需所盼。該市將全市1067個黨支部按照農村地區支部、機關支部予以分類,明確具體活動方式;對全市黨員按照在職、無職黨員予以區分,明確具體活動內容;顒拥攸c統一固定在農村地區,開展在群眾身邊。447個機關黨支部與農村黨支部“聯姻”、機關黨員與農村黨員“結對”,凝聚了工作合力,實現了資源共享、優勢互補。二是網格責任明確到個人。該市將24個鎮(街、示范區)劃分為5大片區、5級責任網格。一級網格為縣處級黨員領導干部,負責指導片區和網格內活動開展;二級網格為鄉科級正職黨員領導干部,負責部門協調及村(社區)管理;三級網格為鄉科級副職黨員領導干部,負責村組銜接;四級網格為普通黨員干部、支村兩委成員、“兩代表一委員”,聯組聯戶;五級網格為黨小組長及其他無職黨員,到戶到人。網格管理實現了“全覆蓋,零盲區”,責任分解做到了“部門有責,人人有責”。三是考評權力下放到群眾。群眾滿不滿意是檢驗活動效果直接標準。市委對全市各單位黨員活動日開展情況實行“一月一督導,一月一通報”,鄉鎮黨(工)委對網格內責任支部實行常態督查、定期述職。同時,以半年度為考核周期,市委牽頭、鄉鎮黨(工)委具體組織網格責任單位就“主題黨員活動日”活動開展情況進行述職評議,區域內群眾、“兩代表一委員”、工商戶代表等對各支部黨日活動進行測評考核。黨(工)委綜合群眾測評結果對支部進行獎勵或處罰。

    三、初步成效

    醴陵市通過開展“主題黨員活動日”活動,基層黨支部戰斗力、凝聚力、執行力顯著增強,黨員發揮先鋒模范作用有平臺、有機制、有效果,有力地促進了各項事業快速發展。

    黨員意識顯著增強,組織生活更加規范!包h員不黨員,只差兩毛錢”,反映了黨員意識不強、作用不突出、形象看不出的問題。醴陵市“主題黨員活動日”活動,以“固定時間、固定地點、固定主題”為基礎構建黨員發揮先鋒模范作用的長效化、常態化平臺,黨員通過聯系群眾、服務群眾發揮作用、提升黨性,黨員意識顯著提升。黨員參加組織生活從實現了從“要我來”到“我要來”的轉變;黨員形象實現了從“看不出來”到“一面旗幟”的轉變。隨著支部凝聚力的增強,“三會一課”“四議兩公開”等組織生活制度也得到了規范落實,實現了由“掛在墻上”到“落地生根”的轉變。今年該市“喜迎黨代會,同心譜新篇”主題黨員活動日活動中,全市就有4055名老黨員、老村干部積極獻言獻策。

    干部作風明顯好轉,干群關系更加密切。黨員活動開展在基層,群眾看得見摸得著。在主題黨員活動日活動中,醴陵市5578名黨員干部進村入戶、排憂解難,累計走訪群眾105632戶,搜集問題21549個,辦結19427個。黨員干部模范作用得以展現、民生情懷得以錘煉、工作水平得以提升,群眾對黨員干部的認可度、滿意度顯著提高,干群關系進一步密切,一大批黨員干部被群眾親切地稱為“好干部”“貼心人”。在鄉鎮一線,“白加黑、五加二”,群眾辦事24小時有人管;在農村,村級組織活動中心門庭若市,村干部值班全天候,“一個電話,上門服務”是常事,實現了“事事有人管、事事管得好”。

    經濟發展跨越提速,社會效益更加突出。發展是硬道理,黨建是排頭兵。2016年,醴陵市在全國縣域經濟基本競爭力躍居全國百強第82位、在全國工業百強縣中居第93位。這些成績的取得,與市委“抓好黨員活動促黨建,抓好黨建促發展”的理念密不可分。在社會治理工作中,信訪量明顯下降、民調滿意率明顯提升。今年醴陵市在湖南省綜治民調工作中上升至第30位,同比進步25位。在國家級重點文物保護單位“淥江書院”修繕募捐活動中,全市各界捐款2600萬元,黨委政府的號召力、凝聚力、公信力完美綻放。

    黨建格局有效鞏固,工作合力更加強大。抓好黨建是最大的政績。在“主題黨員活動日”活動中,醴陵市形成了完整的部門聯動、會商協商、測評考核等工作機制,“管黨治黨,部門有責、黨員有為”得到落實,基層黨支部、黨員先鋒模范作用得到彰顯,抓黨建由“單兵突擊”向“集團作戰”轉變,黨建格局悄然鞏固!皟蓪W一做”學習教育工作中,該市89家市直單位主動作為,開展好本單位本系統學習教育工作的同時,定期交流、互相督促,“七項重點任務”也得到較快推進。市委黨建工作領導小組會議也從以往的“獨角戲”轉為“大合唱”,黨建“一盤棋”,煥發新活力。

    四、探討建議

    在開展方式方面,應兼顧集中性和靈活性。黨員活動日活動是集中展現黨員先鋒模范作用的常態性平臺,不可弱化。農村地區黨組織基礎普遍偏弱,黨員活動開展制約較多。因此,活動開展方式應充分考慮實際,確保參與全覆蓋。一要堅持集中性。堅持以支部為主體開展黨員活動日活動,以此增強支部凝聚力、促進黨員交流、擴大活動效果。二要把握靈活性。農村黨員分散性、流動性較大,交流方式較單一。在堅持以支部為主體開展活動的原則下,要突出靈活性,尤其要兼顧好黨員人數較多的支部及流動黨員等群體的個性需求?刹扇 爸Р繝款^、分組活動”“分片開展、群團參與”等形式,讓活動更靈活,覆蓋更廣泛。

    在活動內容方面,應實現多樣化和主題化。黨員活動要圍繞提升支部凝聚力、戰斗力、執行力開展,要緊扣提升黨員責任感、歸屬感、獲得感推進。一要堅持多樣化;鶎忧闆r千差萬別,黨員訴求差異萬千。堅持活動內容多樣化,體現差異性,支部、黨員要有自主權,既調動支部、黨員參與的積極性,又保證活動效果亮點紛呈。二要實現主題化!奥唷倍嗬速M,“滴管”出高效,黨員活動與此相通。單純依靠自發選擇活動內容的方式既不利于調動黨員積極性,也極易造成形式主義。在農村地區,以固定主題明確黨員活動日活動內容,既減輕了基層黨支部組織壓力,也便于加強針對性指導。

    在推動機制方面,應統籌內生力與外驅力。黨員活動日活動要實現常態化,健全的推動機制是保障。一是要培育內生力。黨員活動日活動依靠黨員主動參與、積極作為展現先鋒模范作用,根本在黨員,關鍵在自覺。在調動支部、黨員的積極性方面,既要加強教育引導增強自覺意識,也要將支部、黨員考評激勵機制與黨員活動掛鉤加壓。二是要鞏固外驅力。各級黨委要把開展黨員活動日活動作為考核單位、個人抓黨建工作責任的重要組成部分,探索與單位、個人績效考核捆綁掛鉤。要堅持以制度管人管事,實現黨員活動日活動全參與、全指導,形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

    (責編:秦華、閆妍)
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